十八届三中全会提出“推进政策性金融机构改革”，今年的《政府工作报告》则提出“实施政策性金融机构改革”。由“推进”到“实施”，预示着此轮政策性银行改革已然上路。
4月3日，国开行宣布成立独立的住宅金融事业部，成为政策性银行改革的破题之举，并为下一步深化改革打开了思路。那么，随着国家发展战略的不断深化，今后政策性银行的职能、定位将如何调整？业务范围将如何界定？未来作为的空间究竟有多大？一系列待解的问题，或将随着改革的推进而水落石出。
职能范围谋变
长期以来，政策性银行的投资方向一直是国家产业政策的风向标和行业晴雨表。通过政策性银行带动商业性资金加大对国家重点扶持领域的投入，也一直是政策性银行服务国家战略的重要职能。在过去的20年中，作为我国一支重要的金融力量，3家政策性银行在促进经济转型和经济社会发展过程中发挥了不可替代的作用。
然而，随着市场的变化和金融改革的全面推进，政策性银行面临的生存环境发生了很大改变，业务领域愈发狭窄，从而制约了其政策性职能的发挥。
例如，电力、公路、铁路、石油石化、邮电通信这些当初需要依靠政策性贷款支持的行业，如今都成为商业银行竞相追逐的盈利领域。当初我国机电产品出口需要依赖进出口银行信贷支持的情况也已不复存在，中长期商业性资金大量进入这一领域成为不争的事实。特别是，随着国有粮食企业的改制完成，粮棉市场的全面放开，其他资金大量介入粮棉油收购领域，农发行则几乎失去了可贷款的对象，倒逼农发行不得不重新调整自己的业务领域。
值得注意的是，进入2013年之后，3家政策性银行都不同程度地打破了成立之初的职能范围。与此同时，国家产业政策的大幅调整和经济结构改革的启动对政策性银行也提出了新的要求。
近些年，政策性银行服务的传统领域商业性资金已经及时跟进，而且资金的反应速度和信贷效率比政策性银行更高，但诸如城镇化、环保、“三农”、民生保障等许多领域仍然缺乏足够的资金支持。同时，由于受投资前景的不明朗和回报周期较长的制约，多数商业性资金不愿意做“第一个吃螃蟹的人”，而这些都是国家亟需解决并直接影响社会稳定的疑难问题，也恰恰需要政策性金融的支持。
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